能源是企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的基本生產(chǎn)資料，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)是重要的基礎設施。展望未來，到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2049年建國100周年實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、2060年實現(xiàn)碳中和，必須堅定不移地持續(xù)推進能源生產(chǎn)、消費、技術、體制四個革命，同時也必須堅定不移地深化能源價格改革，使價格機制反映國民經(jīng)濟社會發(fā)展要求和國家產(chǎn)業(yè)政策導向，使價格信號反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境成本。
核心是“定價機制轉(zhuǎn)換”
當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國能源領域的主要矛盾也發(fā)生了重大變化，長期存在的能源短缺矛盾已經(jīng)得到解決，人們對美好生活的新期待要求更加清潔低碳、安全高效的能源供應。當然，對于今年以來的結構性缺電，也要針對其局部性、季節(jié)性、時段性特點進行深入分析，出臺應對措施。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。價格是達成交易的基本要件，是經(jīng)濟活動能夠順利完成的核心要素。價格形成機制的核心問題，同樣是處理好政府和市場的關系。既要毫不動搖地堅持和完善市場決定價格的機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
定價機制影響價格水平，但用戶往往只關注后者。以電為例，在大部分用戶眼中，是什么電源生產(chǎn)的電、電從什么地方來并不重要，能不能隨時用上電、電價能否更低，才是其關心的問題。
日前，中國政府網(wǎng)發(fā)布國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。相關部門稱，未來要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本。
電價市場化的核心是“定價機制轉(zhuǎn)換”。過去是按照生產(chǎn)端成本來定價，價格不僅要彌補成本，而且要獲得合理收益，還要考慮消費者是否買單；今后將轉(zhuǎn)向消費端，按使用需求來定價，政府制定價格轉(zhuǎn)向市場決定價格，價格水平由穩(wěn)定轉(zhuǎn)向靈活變動。因此，定價形式也將產(chǎn)生一系列變化，分電源、分環(huán)節(jié)的電價將轉(zhuǎn)向分市場、分時段的電價。同時，批發(fā)市場電價、零售市場電價、中長期交易電價、現(xiàn)貨市場電價、電力輔助服務價格等將相繼成形。
隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設提速，為了消納大規(guī)模、高比例的可再生能源，把波動性、間歇性、難調(diào)節(jié)的清潔能源變成系統(tǒng)友好、安全可靠的穩(wěn)定電源，靈活機動、深度調(diào)峰、快速啟停的調(diào)節(jié)能力成為電力系統(tǒng)中越來越稀缺的資源。日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，按照堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，提出了一系列新的措施和辦法。
從國外的電力市場改革經(jīng)驗來看，這個過程一般要經(jīng)過2～3個監(jiān)管周期，需要6～10年的時間，才能夠改革完成。原因在于，電力市場與國民經(jīng)濟各個行業(yè)、居民生活都密切相關，既有商品的特性，又關系著老百姓的基本生活。所以改革起來很復雜，也不可能一蹴而就。其中最難的還是政府如何定位，并為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的空間，也需要事先設計好監(jiān)管規(guī)則，進行恰當?shù)谋O(jiān)管，保證市場參與主體能夠按照規(guī)則行事，防范市場失靈事件的發(fā)生。
市場化必然有風險，但是，不能因為市場有風險而不改革。中國改革開放40多年的歷史證明，市場化最終會讓絕大多數(shù)市場主體受益，會讓社會整體受益，會提高效率。不改革也是有風險的，甚至可以說不改革才是最大的風險。正確的思路是，不能因噎廢食，改革必須推進，但是要完善改革的各項配套措施，強化監(jiān)管市場秩序、市場主體，通過這種方式來防范風險。
電力價格改革需持續(xù)深化
經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民生活逐漸改善，必然要求越來越多的能源消耗。同時，為了保護環(huán)境、減緩氣候變化，又必須減少二氧化碳等溫室氣體排放。如何破解這個悖論？
關鍵在于同步推進能源消費革命和能源生產(chǎn)革命。能源消費革命，就是要通過能源消費電氣化，提高生產(chǎn)生活的電氣化程度，減少直接的煤炭、石油、天然氣燃燒；能源生產(chǎn)革命，就是要能源生產(chǎn)低碳化，增加水力、風力、生物質(zhì)、太陽能、核能等低碳甚至零碳能源發(fā)電，減少燃煤和燃氣發(fā)電（短期內(nèi)相對低碳的燃氣發(fā)電還要替代燃煤發(fā)電）。因此，構建以新能源為主體的電力系統(tǒng)、以電力為主體的能源產(chǎn)銷體系成為碳達峰、碳中和的根本保障。必須持續(xù)深化電力價格改革，支撐建設更加清潔低碳的新型電力系統(tǒng)。
第一，深入推進電網(wǎng)價格改革。以新能源為主體的電力系統(tǒng)，必然要求電力網(wǎng)架結構的重構、電力電量平衡關系的改變，更加注重分布式電網(wǎng)和就近平衡，更加注重電網(wǎng)自身的靈活性。為此，要進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，妥善處理好輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的關系，在儲能技術成熟和大規(guī)模應用的基礎上，更多地發(fā)揮本地平衡、就近平衡作用；要加快理順輸配電價結構，使不同電壓等級、不同用戶類別的輸配電價更好地反映成本特性，逐步解決電源側、用戶側都存在的交叉補貼問題，促使不同類型的電源、不同特性的用戶平等進入電力市場，公平參加電力交易。
第二，加快推進競爭性環(huán)節(jié)電價的市場化。短期看，要持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制，用價格信號引導市場供求平衡。從中長期看，必須盡快建立完善以中長期電力交易為基礎、現(xiàn)貨電力交易為先導，電量、備用容量、輔助服務互補的電力市場交易機制。電源端電價要反映不同類型電源對電力系統(tǒng)的貢獻；用戶端電價要根據(jù)對系統(tǒng)資源的占用，形成科學的兩部制電價體系。
在電力價格市場化過程中，要不斷優(yōu)化峰谷電價、豐枯電價政策，促進形成分時電價信號；要及時完善居民階梯價格政策，在保障低收入居民基本生活的同時，逐步減少工商業(yè)電價中承擔的交叉補貼，使居民電價反映其用電特性和供電成本。
第三，不斷完善綠色電價政策。應針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。對于電能替代潛力較大的供熱、交通、岸電等，實施支持性電價政策，盡快推動電能替代，減少直接使用燃煤、天然氣、石油，減少碳排放。促進電力市場、綠色電力證書市場、碳交易市場的有效銜接，合理反映零碳電力的環(huán)境正外部性、高碳電力的環(huán)境負外部性。
世界各國居民電價 （單位：元/千瓦時）
注：圖中所列國家居民電價的平均值：1.338元/千瓦時（2109年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）
煤油氣價格改革要穩(wěn)步推進
近期，要繼續(xù)按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎設施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進程，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡公平開放，減少配氣層級，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。
結合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機制改革進程，研究完善成品油定價機制。完善天然氣管道運輸價格形成機制。適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監(jiān)管體系，合理制定管道運輸價格。
從長遠發(fā)展看，根據(jù)碳達峰、碳中和的要求，要借鑒在核電成本中包含乏燃料處理基金、針對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等辦法，在適當時候采取有效措施，促使煤炭、石油、天然氣價格構成包含碳捕集、封存的成本，并向下游價格傳導，以調(diào)動有關企業(yè)開展碳捕捉、封存和利用的積極性，促進消費者更多使用低碳能源、更少使用高碳能源，積極推動碳捕捉、封存、利用技術的商業(yè)化應用。
圖片 （作者系中國人民大學應用經(jīng)濟學院兼職教授、中國價格協(xié)會能源和供水專業(yè)委員會秘書長）
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